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董苏华:谈城市停车规划与城市静态交通整体解决方案

前言:1996年我承接了国家七五科技攻关项目中的“大城市停车场系统规划技术”课题,在制定课题研究方向和研究大纲时,我经过认真思考提出,城市停车涉及四个层次的问题:政策、规划、建设、管理,这实际上就是城市停车的整体解决思路。这一思路得到了原国务院参事、中国城市规划设计研究院王静霞院长的肯定和支持,她也亲自参与到课题研究工作中。

政策和规划层次显然主要是政府的责任,在当时也是需首先研究解决的课题,因此该研究重点对停车政策和规划做了开创性研究工作并荣获建设部科技进步2等奖。依托这一成果先后完成了建设部委托的城市停车规划导则和城市停车规划建设管理规定编制工作,在2000年以后又在北京市的有关停车研究中进一步做了深化。本文从静态交通整体解决方案的视角回顾了停车规划技术发展的历程并对存在问题及今后工作的改进提出了建议。

现存在的问题及原因分析

1.目前我国城市停车的严重状况,其中既有管理体制、管理手段的问题,也有停车政策和规划技术上的问题。就规划方面来说有以下几个问题:

(1)停车规划滞后

长期以来停车规划得不到应有的重视,城市建设并未把停车场纳入规划之列,城市停车设施缺乏统一的规划和合理的布置。直到停车供需矛盾的日益突出,才迫使规划部门正视由于停车规划滞后所带来的一系列问题,缺乏科学规划作指导,是造成停车问题的原因之一。

(2)制定规划“急功近利”

据了解近期许多城市为了拿到专项资金而开展停车场规划。许多基础工作没有做。停车场规划的落实存在疑问。

(3)停车规划可实施性差

由于在城市总体规划阶段没有考虑静态交通问题,规划中确定的停车设施没有在控制性详细规划中进行落实,停车规划根本无法起到“承上启下”的作用,在指导城市近期及规划期交通设施空间布局上更显得苍白无力。许多城市停车规划难以实施。

(4)停车场规划不够系统

停车场规划、建设、管理涉及部门众多,由城市规划设计单位完成的主要还是一个空间规划。由于停车场权属与管理呈碎片化,严重阻碍了统一的、系统化的城市级停车信息平台的建立。

(6)对停车利益群体分析欠缺

许多停车规划不能落实是因为停车有关利益群体的诉求不一致导致。比如:老旧小区在建设立体停车库过程中难以达成共识。

2.现行停车规划的不足之处分析

(1)停车规划的编制部门问题,主要由各地的城市规划部门主持,较大的城市一般都有停车场专项规划,中小城市仅仅在综合交通规划中把停车场规划作为内容之一,所以停车设施规划的层次比较低。由于停车场规划的“刚性不足”,许多城市公共停车场用地被挪作他用。规划没有得到落实。

(2)规划部门的视角和专业限制

从事停车规划工作的人员主要由城市规划和交通工程人员组成,由于专业限制他们对智能停车、停车运营、停车场建设及停车场投融资了解不多,仅仅完成了一个停车场的空间规划。

(3)停车基础数据问题

由于种种原因,许多城市的停车规划缺乏停车设施普查资料的支持,没有基于GIS的停车基础信息数据库;缺乏基于“交通小区”(交通规划分析的专用术语)的停车供应与需求的缺口数据。

(4)在对历史遗留的停车设施存量不足问题基本没有作为。

几条建议

1. 加强停车规划的可实施性的建议

解决停车规划与停车场建设落实相衔接的工作,应积极开展停车场建设实施规划研究,结合规划成果,对各个规划停车场进行建设必要性及可行性研究,通过一系列的分析、预测、评价工作,最终选取停车需求大、综合经济效益高的停车场进行先期建设,并按照停车需求、综合效益、利用率、交通可达性等多项指标拟定各规划停车场建设时序,以促进停车场规划落实。

2. 停车规划分区考虑的建议

老旧城区:宜通过规划建设单位占地面积较小的机械式车库弥补历史欠账,同时依靠科技手段提高现有停车资源利用率,减少驾车者为寻找车位产生的无效交通,缓解交通拥堵。由于路网承载能力有限,建设停车泊位时,必须考虑停车设施建设与路网容量的关系。

新建城区:研究制定科学的停车配建指标和公共停车场布局规划方案,通过严格执行规划部门的车位配建指标,增加基本车位供给,通过严格落实社会公共停车场规划,解决出行停车问题。

3.城市规划各阶段停车规划内容建议

总体阶段的停车规划:应根据用地及其他用于交通源分析的数据等宏观资料,作为停车规划的基础。应针对停车的总体需求及其分布,制定停车发展宏观政策与管理策略及大型公共停车场的初步规划布局。

分区规划阶段的停车规划:在总体规划发展策略的指导下对城市局部地区的发展策略和发展条件进行研究,对局部地区的资源进行分配,确定停车场供应量及其分布。应结合停车行业新技术的发展,增加区域停车诱导系统、智能停车系统、机械式停车库等停车新技术规划内容。

详细规划阶段的停车规划:重点是对停车场选址,停车场的形式、规模、出入口的交通组织,以及停车场的管理进行研究和规划设计。详细规划阶段的停车场规划往往包括停车场的可行性研究,研究内容应包括:停车场建设的必要性;选址与停车场类型选择;停车需求预测;停车场出入口及周围道路的交通组织等。

4 .关于制定静态交通整体解决方案的建议

停车问题涉及面广,政策问题、体制问题、技术问题、用地问题、资金问题纠缠在一起,加之多年来的停车场建设滞后造成的欠账,解决起来难度很大。

鉴于停车规划由城市规划部门制定,具体停车项目建设由发改委立项进行可行性研究,停车场建设项目投融资由招商部门联系牵头,还有城市区级政府也各自在开展停车场的建设和道路停车运营管理,这种“零敲碎打”的做法事实已经证明行不通。

解决停车问题应总体设计,对停车场政策、规划、建设、管理通盘考虑,避免出现“头疼医头,脚疼医脚”的错误,应寻求静态交通整体解决方案。建议尽快制定静态交通整体解决方案,将上述内容列入其中,由各城市政府的主要负责人牵头协调。

静态交通整体解决方案框图

静态交通整体解决方案框图

5.关于组建专家挂帅的专业团队的建议

组建从事城市级别的停车系统实施方案的专业队伍,包括交通规划人员、机械车库、智能停车、金融运作、停车运营管理人员等,毕竟我国城市停车产业和技术发展有20余年的时间,已经在停车的各个领域出现了一批有丰富经验的人士。建议适时组建停车产业发展研究院,由具有丰富经验的停车领域专家为骨干,适当吸收交通规划、智能停车管理系统、停车信息平台、机械式停车场库、停车场投资建设等相关专业人员参与研究。

建议国家发改委开展静态交通整体解决方案的试点,建设部实施各地静态交通整体解决方案工作进展督察。

6. 关于在静态交通整体解决方案中加入停车大数据的建议

城市交通决策是需要大数据支持的,有了大数据的工具,采集方式、分析基本方法变为不同于以往的利用抽样数据通过时间序列、回归分析、主成分分析等方法来找出规律和相关因素。但是有一个前提就是必须有全部样本,否则仍然是传统的方法,通过部分数据来推断整体。

停车分静态数据和动态数据。静态数据就是停车场设施的地理信息,目前,大家正在极力获取的是停车的动态数据。与城市交通其他领域相比,停车动态数据是不完整的,甚至许多城市缺乏完整的停车场静态数据。

停车动态数据对个人、企业具有不同的利用价值。对个人可获得停车引导,收获时间的节省。对企业可得到管理规范、减少流失的收益。

考虑到停车是交通出行链一个环节,因此,利用停车大数据需要和城市交通的其他领域的大数据结合使用才能体现出使用价值。比如道路交通规划模型中常用的道路阻抗函数,以出行时间来表示交通阻抗的话,交通阻抗与路况,车流,道路畅通程度,是否交通管制、停车拒绝概率等等因素有关。这例子说明了停车便利性和道路交通的关系。

(本文转自“谈城市停车规划与城市静态交通整体解决方案-董苏华”,版权归原作者所有,如有侵权请立即与我们联系,我们将及时处理。)

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